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        巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》的通知
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        • 2018-07-23
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        巴政辦發〔2018〕78號

          

        各旗縣區人民政府,市政府各部門、駐市各單位:

          《全面推進“最多跑一次”改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

          

          巴彥淖爾市人民政府辦公室

          2018年7月23日    

          加快推進“最多跑一次”改革實施方案  

          為貫徹落實自治區推進“放管服”改革工作會議和全市“放管服”改革工作推進會精神,進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務各項工作,加快政府職能轉變,結合我市實際,特制定本實施方案。 

          一、總體要求

          (一)工作目標

          全面貫徹落實國務院、自治區政府關于“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的總體要求,牢固樹立以人民為中心的理念,圍繞群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標,以切實增強群眾和企業獲得感作為衡量改革成效的標準,在市、旗(縣、區)政府及其部門、承擔行政職能的事業單位、蘇木鄉鎮(街道辦事處)、嘎查村(社區)、垂直管理部門推行“最多跑一次”改革,通過強化“互聯網+政務服務”應用,寬準入、優服務、強監管,建設法治政府、責任政府、智慧政府和服務型政府。到2018年年底,基本達到群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。

          (二)基本原則

          1.依法行政。依據國家法律法規的規定,從提升群眾的獲得感、提高管理服務效能的角度出發,制定“最多跑一次”改革舉措和工作流程。

          2.分類實施。對群眾和企業到政府辦理的事項進行全面梳理,實事求是、因事制宜、分類管理,分期分批盡快制定“最多跑一次”事項清單,并對外發布實施。

          3.惠企便民。以群眾和企業到政府辦事需求為導向,以“最多跑一次是原則、跑多次是例外”為改革宗旨,主動作為、上門服務,變辦事對象跑腿為政府部門內部流轉、信息數據網上互通。

          4.上下聯動。充分發揮四級政務(便民)服務體系的平臺作用,市、旗(縣、區)、鄉鎮(街道)以及嘎查村(社區)同步實施、協同推進;市級部門在積極與自治區主管部門對接溝通的同時,要加強對旗(縣、區)的工作指導,確保“最多跑一次”改革縱向到底、落地生根。

          5.配套改革。結合“互聯網+政務服務”、八張清單標準化建設等工作,進一步深化各重點領域改革任務,勇于創新、條塊結合、齊抓共管、全面推進,形成配套兼容、相輔相成的改革體系。

          (三)實施范圍

          市政府各部門和承擔行政職能的事業單位,各旗(縣、區)政府、巴彥淖爾經濟技術開發區管委會及其部門,甘其毛都口岸管委會及其部門,承擔行政職能的事業單位,垂直管理部門,蘇木鄉鎮(街道辦事處),嘎查村(社區)。

          二、職責分工

          市政府辦公室負責牽頭抓總、綜合協調,組織召開專題推進會議,解決推進“最多跑一次”改革中的重大問題。

          市編辦(審改辦)負責做好優化調整政府權責清單、八張清單標準化建設等工作。

          市政務服務中心負責牽頭梳理匯總“最多跑一次”事項清單,統籌推進“一窗受理、集成服務”改革、“互聯網+政務服務”工程和辦理事項標準化工作。

          市法制辦負責牽頭改革合法性審查評估,規范行政處罰、裁量標準等工作。  

          市委政府督查室負責全面推進“最多跑一次”改革督查工作。

          市直各有關部門、駐市各有關單位是推進“最多跑一次”改革的責任主體和落實主體,負責根據各自職責梳理公布“最多跑一次”事項清單,做好本部門、本單位全面推進“最多跑一次”改革相關工作,按時完成方案規定的三個方面10項改革任務,并加強對本系統的督促指導。

          各旗(縣、區)人民政府、巴彥淖爾經濟技術開發區管委會、甘其毛都口岸管委會負責本地區內全面推進“最多跑一次”改革工作。

          三、實施步驟

          結合政府權責清單,對群眾和企業到政府申請辦理的權力事項和公共服務事項進行分類梳理、分批公布、分步實施,接受社會監督。

          (一)梳理公布階段。2018年7月底前,由各旗縣區、市直各有關部門、駐市有關單位對加快推進“最多跑一次”改革工作進行全面部署,全面梳理并集中公布第一批群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項。8月底前再公布若干批“最多跑一次”事項。

          (二)鞏固提升階段。2018年9月底前,由各旗縣區、市直各有關部門、駐市各有關單位完善“最多跑一次”改革事項標準、辦事指南、辦理流程,建章立制、總結評價,鞏固深化改革成效,市政務服務中心全程指導。

          (三)全面督查階段。2018年10月底前,由有關市領導帶隊,組織市編辦(審改辦)、市委政府督查室、市政務服務中心等部門,開展“最多跑一次”改革專項督查,查找短板,進一步倒逼政府部門自身改革。

          四、主要任務

          (一)推進簡政放權,實現“最多跑一次”

          1.優化行政審批運行流程。一是梳理公布申報材料清單。全面梳理群眾和企業到政府辦事事項的申報材料,加強政府部門內部和部門之間信息共享,減少重復遞交申報材料,實行群眾和企業到政府辦事容缺受理機制,全面清理并減少審批事項前置條件,堅決杜絕互為前置條件。二是精簡審批環節。部門內部需要多個科室共同辦理的審批事項,一律實行并聯辦理,減少辦理環節,進一步簡化優化行政審批流程。9月底前,各部門行政審批承諾辦理時間至少再縮短20%,即辦件比例超過60%,實現群眾和企業到政府辦事“一次上門、一次辦結”。

          2.深化“一窗受理、集成服務”改革。推進政務服務中心“一窗受理、集成服務”改革,將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產登記”“商事登記”“社會事務”“醫保社保”“公安服務”“其他綜合事務”等窗口,建立“一家牽頭、統一受理、同步辦件、集中實施、限時辦結”工作機制,統一納入“一窗受理”系統,實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件,實現辦理過程和結果接受監督。重點推進投資項目、不動產交易登記等領域“一窗受理、集成服務”改革,在承諾辦理時間內,由過去群眾和企業在部門間來回跑改為申報材料等信息在部門之間流轉,實現申報材料一次提交、事項辦理只跑一次。8月底前,完成“一窗受理、集成服務”改革。

          3.規范行政審批中介服務。全面落實中介機構與主管部門在人員、業務、經費上徹底脫鉤。制定完善中介機構監管措施,強化行政主管部門監管,9月底前將涉及本部門的行政審批中介機構建立清單管理,實行按類別統一展示、用戶按服務評價自主選擇的機制,通過政府引導、行業自律、用戶評價,進一步規范中介機構經營活動,督促中介機構進一步規范收費,提升辦事效率,優化服務質量,助力群眾、企業辦事少花錢、少跑腿。12月底前,積極爭取行政審批中介服務收費降低50%以上、服務時間壓縮50%以上。

          4.加強和創新政府監管。深化“雙隨機一公開”監管,制定隨機抽查方案,建立健全行政執法和聯合抽查監管協調指揮機制,結合不同類別、不同領域執法監管抽查的實際需要,大力推進聯合執法監管抽查,12月底前基本實現“雙隨機一公開”監管抽查全覆蓋。加強社會信用體系建設,運用信息數據加強對市場主體服務和監管,完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制。對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策;對失信者加強監管,從嚴審核,建立“一次失信,處處受限”的機制。  

          5.推進“最多跑一次”事項辦理標準化。對行政許可、行政確認、行政獎勵、行政給付等依相對人申請由政府部門作出決定的事項,嚴格執行辦理事項規范化和標準化要求,在9月底前修訂完善辦事指南和業務手冊;對行政檢查、行政處罰等政府部門依職權作出決定的事項,規范裁量標準,杜絕多頭執法、重復檢查,形成部門聯合、隨機抽查、按標執法、一次到位機制。

          (二)創新體制機制,實現“就近辦”

          6.推進“同城通辦”服務。按照“數據多跑腿,群眾少跑路”的思路,重點圍繞群眾關注的審批事項和公共服務,7月底前制定實施方案,8月底前梳理并分期公布“同城通辦”事項和辦理地點,實行同城多點辦理,推行門戶網站、手機APP、微信公眾號的預約服務,由群眾、企業通過預約就近選擇辦理地點,努力讓群眾和企業到政府辦事“就近一次辦理”,力爭12月底前50%以上的服務事項實行同城多點辦理,有條件的實現“全市通辦”“異地能辦”。

          7.加快政務服務功能延伸。深化蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)政務服務站點建設,完善基層政務服務事項,創新服務方式,統籌政務資源,依托政務服務網向基層延伸,打造統一的“一站式”便民服務平臺。全面推進蘇木鄉鎮(街道)便民服務中心和嘎查村(社區)便民服務代辦點規范化建設,建立集中辦公、集約管理、集成服務的運作模式,實行一窗受理、協同辦理、限時辦結的統一管理與服務,形成覆蓋行政權力、行政服務等事項“一次辦結”機制。9月底前,蘇木鄉鎮(街道)便民服務中心和嘎查村(社區)便民服務代辦點規范化建設要取得實際成效。12月底前,全面完成蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)政務服務站點建設。

          (三)借力“互聯網+政務服務”,實現“網上辦”

          8.全面推動政務服務網上辦理。圍繞“最多跑一次”事項,推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦事模式,試行網上預約、網上預審,加強電子印章應用,健全網上評價、電子監察體系,開展審批中介網上服務,12月底前除涉密或法律法規有特殊要求外,所有事項原則上開通網上申請。

          9.大力推進數據共享交換。以綜合辦事窗口為重點,依托市政務服務平臺,深化資源整合,健全政務信息共享數據交換機制,破除信息壁壘,推動信息跨部門、跨區域、跨行業互通共享、校驗核對,市各相關部門業務專網先通過網絡直連、地址轉換、數據擺渡等方式,與市政務服務網做到雙向實時互通,按要求與自治區政務服務網實時數據交換共享,實現“一網通辦”。

          10.拓展移動便民服務。圍繞教育、醫療、社保等重點民生領域,12月底前基本建成全市統一的移動政務服務平臺,積極拓展學校教育、醫療、社保收費等網上支付應用,開通手機等網上支付功能,方便企業、群眾“零上門”完成各類行政事業性收費。全面推行“網上申請、在線服務、快遞送達”服務機制,按照申請人的意愿,在今年7月底前對發放的許可證書、批文實行“快遞送達”。

          五、工作要求

          (一)統一思想,提高認識。深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革、推進群眾和企業辦事“最多跑一次”,是我市加快政府職能轉變、優化地區營商環境的深入實踐,是我市實現“塞上江南、綠色崛起”奮斗目標的重要舉措。各地、各部門要增強改革的緊迫感和責任感,緊緊抓住改革良機,抓好各項改革舉措的落實,進一步提高行政審批和行政服務效率。

          (二)明確分工,合力推進。各地、各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念,密切協作、上下聯動、相互促進。市級部門除承擔推進本部門“最多跑一次”改革任務外,還要進一步加大簡政放權力度,強化對各旗縣區部門有關法律法規和政策信息等的培訓、指導、考核工作。各旗縣區要以群眾和企業辦事“最多跑一次”為最終目標,使服務更直接、審批更高效、投資更便捷,讓社會各界尤其是投資者享受更多的改革紅利。

          (三)強化保障,力求實效。各地、各部門要加強組織領導和統籌協調,主要領導親自抓、帶頭干,建立推進改革的組織保障機制,認真落實工作部署。各地要結合地區實際,根據本方案精神,堅持問題導向,抓緊制定工作方案并組織實施。市編辦(審改辦)、政務服務中心要加強跟蹤分析和服務指導,及時協調工作推進中存在的困難,發現重大問題及時向市政府報告。

          (四)加強考核,科學評估。市考核辦要根據“最多跑一次”的改革目標,修訂完善考核辦法,加大對網上辦事“零上門”服務,主動發起證照互認、資料核驗、并聯審批服務,主動接入政務服務網并實現資料共享等事項的考核權重;與高校合作,健全建設工程簡政放權績效評估機制,進一步形成改革激勵導向和科學評價體系,助推“最多跑一次”目標盡快實現。

        來源:巴彥淖爾市人民政府辦公室     編輯:楊敬
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