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        巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發《巴彥淖爾市“十三五”時期城鄉社區建設發展規劃》的通知
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        • 2018-02-27
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        巴政辦發〔2018〕10號  

        各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會、雙河區管委會,市直各部門,駐市各單位:

          現將《巴彥淖爾市“十三五”時期城鄉社區建設發展規劃》印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

          

        巴彥淖爾市人民政府辦公室

        2018年2月27日    

        巴彥淖爾市“十三五”時期城鄉社區建設發展規劃

        前言
          

          為適應統籌城鄉經濟社會發展、加強和創新社會治理需要,強化社區自治和服務功能,保障和改善民生,促進社會和諧穩定,依據《內蒙古黨委、政府關于進一步加強和改進城市社區居委會建設工作的實施意見》(內黨辦發〔2011〕7號)、《內蒙古自治區“十三五”時期城鄉社區建設發展規劃》、《巴彥淖爾市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《巴彥淖爾市人民政府關于進一步加強城鎮社區建設工作的意見》(巴政發〔2009〕25號)、《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關于巴彥淖爾市社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設管理實施細則的通知》(巴政辦發〔2013〕8號)結合我市實際,制定本規劃。

          社區服務體系,是指以社區為基本單元,以各類社區服務設施為依托,以社區全體居民、駐社區單位為對象,以提供公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內容,以滿足社區居民生產生活需求、提高社區居民生活質量為目標,由黨委統一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制。 目前,全市有11個街道辦事處、59個蘇木鄉鎮、108個城鎮社區、147個農村牧區社區試點。“十二五”期間,全市認真貫徹落實《內蒙古黨委、政府關于進一步加強和改進城市社區居委會建設工作的實施意見》(內黨辦發〔2011〕7號)和《巴彥淖爾市人民政府關于進一步加強城鎮社區建設工作的意見》(巴政發〔2009〕25號)、《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關于印發巴彥淖爾市社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設管理實施細則的通知》(巴政辦發〔2013〕8號),社區服務體系建設取得明顯成效。一是社區基礎設施建設取得初步進展。全市建有街道社區服務中心11個,建有鄉鎮社區服務中心59個,7個旗縣區108個城鎮社區居委會,辦公和活動場所達到300平米的社區108個,占100%。建設完工投入使用的32個精品社區運營正常。

          第一部分 規劃背景  

          一、發展的現狀

          “十二五”期間,我市大力加強城鎮社區建設,繼續貫徹執行《巴彥淖爾市人民政府關于進一步加強城鎮社區建設工作的意見》(巴政發〔2009〕25號)、制訂了《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關于推進臨河城市社區建設實施方案的通知》(巴政辦發[2011]38號),印發了《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關于巴彥淖爾市社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設管理實施細則的通知》(巴政辦發〔2013〕8號),加強了城鎮社區綜合服務設施建設,全市108個城鎮社區中,100%的社區綜合服務設施面積達到300平方米,比2010年提高了55個百分點。社區信息化建設得到進一步加強,市、旗縣區、街道、社區三級信息平臺化建設基本完成。全面推進城鄉公共服務均等化,加強了農村牧區社區建設,深入貫徹《內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于推進農村牧區社區建設試點工作的實施意見》,已建147個農村牧區社區,將農村牧區社區建設與新農村新牧區建設、幸福互助院相銜接,提高了農村牧區社區建設水平。

          “十二五”期間,我市推進社區服務。60%的社區建立了社區服務中心、社區文化服務站、衛生服務站等社區服務機構,大部分社區具備了文化、體育、娛樂、衛生服務功能,部分社區還開展了居家養老、周末媽媽、殘疾人和未成年人生活照料等服務的探索;2010年以來,自治區開展和諧社區建設,累計表彰了2批和諧社區和社區先進個人,我市有4個社區、4名個人受到表彰,推動了社區綜合服務功能的完善和發展。

          “十二五”期間,圓滿地完成了全市嘎查村民委員會第八屆、第九屆換屆選舉工作。一大批有知識、懂經營、會管理的致富帶頭人當選進嘎查村委會的班子成員,有力的推動了農村牧區社會穩定和經濟社會的發展。

          二、存在的問題

          我市社區治理體系建設雖然取得了一定成績,但是,我們還應清醒地認識到,我市城鄉社區建設還存在一些亟待解決的問題。社區建設發展不平衡,地區之間差距較大;社區整體服務水平仍需進一步提升;社區管理體制機制不暢,居委會行政化趨勢仍然嚴重;農村牧區社區服務體系建設距離基本公共服務均等化的要求還有明顯距離。

          三、今后社區治理體系建設面臨的主要形勢

          隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,我市城鄉基層社會協商治理觀念、面臨的形勢發生了深刻變化,社區治理面臨新的機遇和挑戰。黨的十八屆三中全會把完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標,社區治理的效果和水平,直接影響社會和諧穩定和國家長治久安。“十三五”時期,全市將以推進城鄉社區治理體系建設作為社區建設的主要任務,不斷滿足城鄉居民日益增長的民主和服務需求。

          第二部分 規劃編制總體思路  

          一、指導思想

          深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,統籌城鄉社區治理體系建設,繼續建立面向全體社區居民,主體多元、設施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉社區治理體系,理順社區治理體制機制,推進村居民協商民主自治,提高城鄉社區治理水平。

          二、基本原則

          1.以人為本,服務居民。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為出發點和落腳點,把居民的服務需求作為第一信號,把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準,真正把社區治理體系建設落實到發展群眾自治和服務居民群眾上來。

          2.理順關系,明確職責。各級政府切實轉變職能,認真梳理社區的工作職責,規范基層政府參與社區治理的角色,劃分基層政府與自治組織的權責,促進基層政府、社區等基層組織回歸本職。

          3.統籌城鄉,資源共享。統籌城鄉社區服務體系建設,繼續推進農村牧區社區建設,促進城鄉社區基本公共服務均等化,充分發揮現有體育、文化以及其他社區服務設施和網絡作用,共建共享,發揮綜合效益,增強服務功能。

          4.因地制宜,分類指導。堅持從各地實際出發,量力而行,從辦得到的事情做起。區分不同情況,突出重點,強化特色,實施分類指導,力戒形式主義。

          三、發展目標

          按照統籌城鄉社區服務體系建設,加強社區治理的總體要求,大力加強村居民協商民主自治,完善社區服務體系建設,到2020年全市基本理順基層政府與村居民的職責權限,實現村居民協商自治,基本建立起較為完善的城鄉社區基礎設施、服務內容、人員隊伍、治理網絡和運行機制。其中,2017年底實現我市15%的嘎查村建立農村牧區社區,2020年底實現50%的嘎查村建立農村牧區社區,開展農村社區建設工作的目標;95%的城鎮社區和60%以上的農村牧區社區基本建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

          1、社區綜合服務設施更加合理。城鎮社區綜合服務設施逐步實現全覆蓋,原則上居民在1000戶以上的,每百戶居民不低于50平方米,農村社區綜合服務設施覆蓋率力爭達到50%,基本建成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區服務設施網絡。積極推進社區服務信息化建設,建成一批社區綜合服務信息平臺,逐步提高社區信息裝備條件和社區服務的信息化水平。

          2、社區服務內容更加全面。推動社區公共服務廣覆蓋,群眾性互助和志愿服務制度化,社區專業服務和商業服務興旺發達,建立公共服務、志愿互助服務、商業性便民利民服務有效銜接的社區服務內容體系,實現居民群眾生活舒適方便,力爭基本公共服務項目覆蓋到所有城鄉社區。

          “十二五”期間,我市貫徹落實自治區政府出臺了《內蒙古自治區城鎮社區專職工作人員管理暫行辦法》、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于城鎮社區工作人員報酬待遇有關事宜的通知》文件精神,大力加強社區工作人員隊伍建設,一大批素質高、有能力的人員加入社區工作人員隊伍,全市900名社區工作人員,大專以上學歷684人,占76%,比2010年提高了33個百分點。公益性崗位社區安置400人。各地逐步提高社區工作人員工資水平,目前,聘用社區工作人員平均工資達到1600元。

          3、社區工作人員隊伍更加壯大。提高社區服務人員的專業化、職業化水平,建設科學、有效、合理的社區用人機制,不斷提高社區工作人員待遇。加大社區工作人員的培訓力度,鼓勵社區工作人員考取“社工證”,提高專業水平,從而基本形成一支專業素質較高、服務能力較強、社區居民滿意的社區服務隊伍。

          4、社區治理體制機制更加完善。完善社區治理體系建設的法律法規和政策,建立健全城鄉社區組織,大力推行社區志愿者注冊登記制度,著力理順社區內外權責關系,健全政府部門間的協調機制、政府與社區間的合作機制、社區組織之間的互動機制,優化社區治理發展的制度環境,基本建立多方參與、優勢互補、利益協調、規范有序的社區服務運行機制。

          5、居民協商民主自治逐步推開。清理基層政府與村居委會的職責任務,劃分基層政府與村居委會的職責權限,研究村居民協商民主自治的內容和形式,開展多領域、多層次、多渠道的基層民主協商,完善民情懇談、社區聽證、社區論壇、社區評議等對話機制,建立基層政府與居民群眾、自治組織、社會組織間的協商制度,社區居民會議和居民代表會議制度,推進基層協商民主制度化、規范化和程序化。

          

        《十三五》時期我市城鎮社區建設主要指標

        序號

        指標名稱

        2015

        2020

        屬性

        1

        城鎮社區綜合服務設施覆蓋率(%

        65

        95

        約束性

        2

        農村牧區社區試點數(個)

           14

        325

        約束性

        3

        城鎮社區綜合服務信息化平臺覆蓋率(%

        25

        75

        約束性

        4

        農牧區社區公共服務信息化平臺覆蓋(%

        2.2

        20

        預期性

          
          第三部分 主要任務  

          一、完善社區治理功能

          推進公共服務覆蓋到社區。依托街道和社區綜合服務設施和專業服務機構,開展面向全體社區居民的公共服務項目。大力發展便民利民服務。完善社區便民利民服務網絡,優化社區商業結構布局。鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦居民服務業,基本建立規劃合理、結構均衡、競爭有序的社區商業體系。積極推動駐區單位后勤服務社會化。建立社區管理和物業管理聯動機制,提高物業服務質量。建立健全激勵保障機制,通過政府購買服務等方式,鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務活動,推動社區志愿服務規范化、制度化、法制化。

          二、加強社區綜合服務設施建設

          實施社區基礎設施建設工程,加大城鄉社區綜合服務設施建設投入,綜合考慮服務人群和覆蓋半徑,逐步建立起以社區綜合服務設施為依托、專項服務設施為補充、服務網點為配套、社區信息平臺為支持的社區服務設施網絡。合理布局社區服務設施網絡,按照人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區居民自愿的要求,以市轄區、縣級市為單位,依據城鄉規劃和土地利用總體規劃,合理確定社區服務設施的數量、選址布局、建設方式、功能劃分。根據人口數量、人口結構和分布情況,街道要全部建立綜合性、多功能的“一站式”社區服務中心;蘇木鄉鎮、城中村、城郊村建立面積不低于300平方米的社區服務中心,中心村、傳統農村、牧區建設總面積不低于200平方米的社區服務中心,其中辦公面積不得超出總面積的30%。人口比較分散、交通不便的農村牧區可以采取社區服務站點、流動服務車、代辦員等輔助社區服務方式,20%的嘎查村建成農村牧區社區服務中心。

          三、大力推進社區信息化建設

          完善全市四級信息化平臺建設,協調整合現有公安、計生、衛生、民政、社會保障等各類數據資源,建立以社區綜合數據庫為支撐、渠道界面統一、覆蓋社區各類業務的綜合信息平臺,實現信息資源在不同部門之間的無障礙共享。要加強社區服務呼叫中心和社區網站建設,逐步改善社區居民委員會信息技術裝備條件,為社區居民提供優質、便捷、高效的信息化服務。

          四、加強社區工作人員隊伍建設

          繼續貫徹落實《內蒙古自治區城鎮社區專職工作人員管理暫行辦法》(內政辦字[2012]263號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于城鎮社區工作人員報酬待遇有關事宜的通知》(內政辦字[2012]264號),認真執行社區專職工作人員招聘錄用、考核管理、培訓等制度,落實社區工作人員報酬待遇,提升社區工作人員素質,逐步建立一支素質高、能力強、熱心服務居民的社區服務人才隊伍。積極開發社區專業社工崗位、社區服務工作崗位。建立健全人才激勵制度。

          五、全面推進居民協商民主自治

          認真貫徹落實自治區黨委辦公廳、政府辦公廳《關于精減和規范社區工作的通知》和《關于加強城鄉社區協商的實施意見》,清理基層政府與村居委會的職責任務,開展社區減負增效,幫助居委會回歸本職。開展多領域、多層次、多渠道的基層民主協商,完善民情懇談、社區聽證、社區論壇、社區評議等對話機制,大力培育社區社會組織,增進居民自助互助服務,建立基層政府與居民群眾、自治組織、社會組織間的協商制度,社區居民會議和居民代表會議制度,推進基層協商民主制度化、規范化和程序化,提高社區居民自治水平。繼續深化和完善居民會議和居民代表會議議事規則、議事內容、議事程序及監督措施等,確保居級事務民主決策。

          第四部分 保障措施  

          一、強化組織領導機制

          各級黨委、政府要把加強社區治理納入重要議事日程,切實加強組織領導。進一步充實和加強社區治理指導部門的工作力量,各級城鄉社區建設工作領導小組辦公室要加強指導協調和督促檢查,充分發揮辦公室職能作用。要逐步理順政府與社區自治組織以及社區內部各種組織關系,落實“權隨責走、費隨事轉”的原則,完善城鄉社區管理服務體制和運行機制。加強理論研究和宣傳引導,努力形成全社會關心、支持、參與城鄉社區建設的良好氛圍。

          二、多渠道籌集社區綜合服務設施建設資金

          按有關規定區分不同情況,對社區綜合服務設施建設與維護經費、社區服務人員報酬、社區工作經費、社區信息化建設經費等,采取政府補貼、委托辦理服務事項的單位劃轉、社區經濟收入中安排等方式予以解決。各級政府要把城鄉社區建設納入財政預算,并建立自然增長機制,逐年加大投入。進一步加強城鄉社區基礎設施和信息化平臺建設,增加社區辦公經費;落實社區工作人員的報酬待遇。同時,建立獎懲機制,對開展城鄉社區建設的過程中有所創新、有所突破,實踐效果好、居民滿意度高的地方要給予一定獎勵。不斷拓寬社區服務體系建設資金來源渠道,鼓勵企事業單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區服務事業,建立多元化投入分擔機制。

          三、完善社區建設扶持政策

          將社區綜合服務設施建設納入地方經濟和社會發展規劃,對社區綜合服務設施建設用地,按照法律、法規和規章可以采取劃撥方式供地的,地方政府要切實予以保證;對閑置的公辦學校、賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房,優先用于興辦社區服務事業。研究制定社區服務稅收、公用事業收費、用工保險、工商和社會組織登記等優惠政策,鼓勵發展社區服務業。

          巴彥淖爾市人民政府辦公室文電科            2018年2月28日印發

        來源:巴彥淖爾市人民政府辦公室     編輯:楊敬
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