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        巴彥淖爾市人民政府公報 2018年第6期(總第15期)
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        巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發

        《關于進一步加強礦業權出讓和管理的實施意見》的通知

        巴政辦發〔2018〕107號

         

        各旗縣區人民政府,市直有關部門:

          為進一步加強和規范礦業權出讓和管理,切實提高我市礦產資源配置利用效率,促進礦業經濟可持續發展。經市政府研究同意,現將《關于進一步加強礦業權出讓和管理的實施意見》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

        巴彥淖爾市人民政府辦公室

        2018年11月26日

        關于進一步加強礦業權出讓和管理的實施意見

          為全面貫徹落實中共中央 國務院《生態文明體制改革總體方案》(中發〔2015〕25號)、中共中央辦公廳 國務院辦公廳《礦業權出讓制度改革方案》(廳字〔2017〕12號)、國土資源部《礦業權交易規則(試行)》(國土資規〔2017〕7號)、國土資源部《關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》(國土資規〔2017〕16號)、內蒙古自治區黨委辦公廳 政府辦公廳《關于推進礦業權出讓制度改革的實施意見》(廳發〔2017〕22號)等有關規定政策精神,充分發揮市場配置資源的決定性作用,保障國家所有者權益,維護礦業權人合法權益,切實提高礦產資源科學配置和利用效率,促進礦業經濟可持續發展。結合我市實際,提出如下實施意見。

          一、合法依規設置礦權。礦業權設置應符合《礦產資源總體規劃》,嚴格執行自治區主體功能區負面清單制度,從嚴控制新設限制開采礦種的礦業權。禁止在礦產資源總體規劃劃定的禁止開采區和自治區主體功能區規劃劃定的禁止開發區域內新設礦業權,已設礦業權應依法有序退出。新設礦業權嚴格按照國家、自治區相關規定執行。

          二、優化產業結構和布局。積極推進供給側結構性改革,逐步調整和優化產業結構和布局。新建礦山生產規模必須與資源儲量規模相適應,達到規定的最低開采規模,符合綠色礦山建設標準。鼓勵通過資源整合、技術創新,提高礦山開采規模和科技含量,實現產業優化升級。已設采礦權礦山生產規模低于最低開采規模的,限期進行整改,整改后仍達不到最低開采規模的,采礦許可證不予延續。各旗縣區要按照集中布局、規模開采的原則,編制普通建筑用砂石礦專項規劃和礦產資源規劃局部調整方案,科學合理設置普通建筑用砂石礦集中開采區、備采區、限采區和禁采區。除為鐵路、公路等重點建設項目配套的砂石料外,限采區內不再新設普通建筑用砂石礦采礦權。嚴格執行限制禁止粘土磚生產的規定,到期的磚瓦用粘土礦采礦許可證不再延續,到2020年關閉取締所有磚瓦用粘土礦山。

          三、嚴格執行礦業權有償出讓制度。新設礦業權(探礦權轉采礦權除外),除國家規定協議出讓等特殊情形外,一律以招標拍賣掛牌方式公開出讓。市場出讓的小型非金屬礦采礦權,全部按照有償計時占用登記的原則,實行有期限市場出讓制度。探礦權轉采礦權的小型非金屬礦,按照設計服務年限確定出讓期限。擬新設探礦權,應由旗(縣、區)國土資源局按規定征求旗(縣、區)發改、經信、交通、環保、林業、草原、水務、防汛、文物、軍事等部門的意見,并經旗(縣、區)人民政府同意。擬新設采礦權(包括探礦權轉采礦權),還需征求礦產地的農牧民、嘎查(村)、蘇木(鄉、鎮)意見。

          四、科學確定開采規模和出讓期限。市場出讓的小型非金屬礦、普通建筑用砂石料礦采礦權,出讓前應依據礦產資源儲量規模、開采技術條件、市場前景等,科學合理確定開采規模和出讓期限,開采規模不得低于最低開采規模,出讓期限一般為3—10年。采礦權出讓期限到期后,原采礦權人要拆除采礦設備、清理場地,實施閉坑礦山地質環境恢復治理,按照規定申請注銷采礦許可證或自行廢止采礦許可證,采礦權收回國有。探礦權轉采礦權的小型非金屬礦,也應依據礦產資源儲量規模、開采技術條件、市場前景等,編制開發利用方案(開采設計),科學確定開采規模和服務年限,開采規模不得低于最低開采規模,設計服務年限最長不得超過10年。

          巴彥淖爾市小型非金屬礦及普通建筑用砂石礦最低開采規模:

          (一)普通建筑用砂料礦最低開采規模為6萬立方米/年。

          (二)普通建筑用石料礦最低開采規模為6萬立方米/年。

          (三)飾面用花崗巖礦最低開采規模為荒料量2萬立方米/年(折合標準板材40-60萬平方米)。

          (四)冶金用石英巖礦最低開采規模為5萬噸/年。

          (五)石灰巖礦最低開采規模為10萬噸/年。

          (六)白云巖礦最低開采規模為5萬噸/年。

          其他礦種最低開采規模進行類比。

          五、全面做好小型非金屬礦出讓前期工作。市國土資源局負責組織編制礦產資源規劃局部調整方案、負責組織編制小型非金屬礦、普通建筑用砂石料礦資源儲量普查報告等出讓前期資料,負責小型非金屬礦、普通建筑用砂石料礦采礦權有償出讓的組織實施,出讓前期費用列入市本級財政預算。為鐵路、公路等重點建設項目配套的普通建筑用砂石料礦采礦權,可以委托旗(縣、區)國土資源局組織出讓。委托旗(縣、區)國土資源局組織出讓的,由旗(縣、區)國土資源局組織編制礦產資源規劃局部調整方案、普通建筑用砂石料礦資源儲量普查報告等出讓前期資料,出讓前期費用列入同級財政預算。

          六、實施礦業權出讓合同管理。市場出讓的小型非金屬礦、普通建筑用砂石料礦采礦權,競得人要與出讓人簽訂礦業權出讓合同,明確出讓資源儲量、出讓期限、開采礦種、開采范圍、開采規模、開采方式,以及礦產資源綜合利用、礦山地質環境保護與土地復墾、礦業權出讓收益、到期退出(延續)等相關事宜、法定義務和違約責任,履行相關審批手續后辦理采礦登記手續。探礦權轉采礦權的小型非金屬礦,申請人要與市國土資源局簽訂礦業權出讓合同,明確占用資源儲量、出讓期限、開采礦種、開采范圍、開采規模、開采方式,以及礦產資源綜合利用、礦山地質環境保護與土地復墾、礦業權出讓收益、到期退出(延續)等相關事宜、法定義務和違約責任,履行相關審批手續后辦理采礦登記手續。

          七、從嚴管理小型非金屬礦采礦權延續。以市場方式出讓的小型非金屬礦采礦權,出讓期限到期后,如果該礦產地還有剩余資源儲量,由采礦權人申請,經旗(縣、區)人民政府同意,符合相關政策條件,可以申請延續采礦許可證,延續期限根據核實的剩余資源儲量和開采規模確定,但最多不超過原出讓期限。探礦權轉采礦權的小型非金屬礦,服務年限達到礦產資源開發利用方案設計服務年限后,如果該礦產地還有剩余資源儲量,由采礦權人申請,經旗(縣、區)人民政府同意,符合相關政策條件,可以申請延續采礦許可證,延續期限根據核實的剩余資源儲量和開采規模確定,但最多不超過原開發利用方案設計服務期限。已設探礦權轉采礦權的小型非金屬礦,應及時清理整頓僵尸礦山,防止占而不采。新出讓的小型非金屬礦采礦權(包括探礦權轉采礦權),除政策性因素外,出讓期限內一直未進行礦山建設、未開采的,出讓期滿后采礦權收回國有。

          八、加強已設小型非金屬礦采礦權到期后的處置管理。2017年10月《巴彥淖爾盟采礦權招標拍賣掛牌出讓管理暫行規定》(巴署辦發[2003]41號)廢止前市場出讓(含協議方式有償延續)的小型非金屬礦采礦權,如出讓期內未進行開采,由采礦權人申請,經旗(縣、區)人民政府同意,可以延續采礦許可證,延續期限不超過原出讓期限;如出讓期滿仍有剩余資源儲量,出讓人與原采礦權人協商一致的,經旗(縣、區)人民政府同意,可以公開市場出讓。采礦權出讓公告中應明確競得人要與原采礦權人共同聘請第三方,對原采礦權人投資建設的采礦工程、采區內的工業設施及安全、環保、土地等相關資產手續進行評估,競得人支付補償費用后,方可辦理采礦登記手續。出讓人與原采礦權人協商不一致的,采礦權人要拆除采礦設備、清理場地,實施閉坑礦山地質環境恢復治理,按照規定申請注銷采礦許可證或自行廢止采礦許可證,采礦權收回國有。

          九、做好小型非金屬礦資源整合。旗(縣、區)人民政府擬進行資源整合的礦區內市場出讓的小型非金屬礦,出讓期限滿后不再出讓或延續。由旗(縣、區)國土資源局組織編制礦產資源規劃局部調整方案,按照礦產資源規劃局部調整方案出讓采礦權。

          十、強化礦產資源勘查開發監督管理。按照“雙隨機一公開”的要求,全面實行礦業權人勘查開采信息公示制度,開展礦業權人勘查開采信息公示抽查和實地核查;加強儲量動態監管,完善礦山儲量年度檢測制度,實現對所有生產礦山的全覆蓋;加強對超貧磁鐵礦山的監管,超貧磁鐵礦山必須嚴格按照開發利用方案(開采設計)開采,嚴禁超層越界開采,嚴禁含鐵圍巖入選;加強執法巡查,加大對無證開采、以采代探、不按開發利用方案(開采設計)開采、擅自改變開采方式、超層越界等違法行為的查處打擊力度。

          十一、建立地質環境管理長效機制。礦山企業應編制《礦山地質環境保護與恢復治理(分期)方案》,按期實施治理工程。采礦權人變更礦山開采方式、礦區范圍或變更生產規模,需重新編制《礦山地質環境保護與恢復治理(分期)方案》。采礦權出讓期滿經批準準予延續或繼續出讓的,其環境恢復治理方案由閉坑方案調整為分期方案,閉坑驗收改為分期驗收。加強礦山地質環境治理的監督管理,嚴格《礦山地質環境保護與恢復治理(分期)方案》審查,監督礦山地質環境年度治理情況,嚴格履行地質環境治理工程驗收程序。采礦權人未履行地質環境治理義務的,或未按期完成治理任務的,由國土資源部門責令限期履行;仍不履行的,一律不得批準采礦許可證延續、變更,并將違法違規行為納入社會信用體系,列入誠信檔案黑名單。

          十二、加快推進綠色礦山建設。樹立綠色發展理念,加快綠色環保技術工藝的創新應用,構建礦業發展新途徑、新模式。礦產資源開發利用方案(開采設計)應選擇對環境破壞小的開采方式、采礦技術和選礦方法,積極鼓勵推廣地下開采和充填法采礦等環保開采技術。支持礦山企業依法依規開展資源綜合利用,依法依規利用廢石廢渣,把對環境的破壞影響降到最低。推進綠色勘查,大力發展和推動航空物探、遙感等新技術新方法,適度調整或替代對地表環境影響大的槽探、鉆探等勘查手段,減少地質勘查對生態環境的影響。地質勘查形成的環境破壞要在當年予以修復。2018年底前完成編制《巴彥淖爾市綠色礦山建設規劃》,新建礦山要全部按照綠色礦山建設標準建設,生產礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級,限期達到綠色礦山建設標準。2020年底前,完成20個自治區級綠色礦山建設。到2025年,全部礦山達到國家或自治區級綠色礦山建設標準,不符合綠色礦山標準的礦山企業逐步退出市場。

          十三、本意見自印發之日起實施,有效期五年。本意見實施前已印發的相關文件中礦業權出讓管理與本意見不一致的,以本意見為準。如國家和自治區頒布相關文件,以國家和自治區頒布的文件為準。

         

          

          

          

          

           

          

        巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發

        《關于進一步鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的10項規定》的通知

        巴政辦發〔2018〕111號

          

        各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直各部門,駐市各單位:

          現將《關于進一步鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的10項規定》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

        巴彥淖爾市人民政府辦公室

        2018年11月28日

        關于進一步鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的10項規定

          為進一步深入貫徹落實中央和自治區關于鼓勵和支持非公有制經濟加快發展決策部署,把支持促進非公有制經濟加快發展的各項政策措施落地、落細、落實,切實增強非公有制經濟的綜合實力、發展活力和競爭能力,特提出如下10項規定:

          一、認真嚴格執行上級政策精神

          進一步加大貫徹落實《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府關于鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的意見》、《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》的力度,凡是法律法規未明確禁入的行業和領域,一律允許民間資本進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域,一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙,一律予以清除。市場準入標準對各類投資主體同等對待,不得單獨對非公有制企業設置附加條件或準入門檻。國家和自治區給予的鼓勵和支持非公有制經濟發展的各項優惠政策,我市將不折不扣切實落實。

          二、切實推進“放管服”改革

          堅持“簡政放權、放管結合、優化服務”協同推進,進一步深化商事制度和行政審批制度改革,大力清理規范部門行政審批中介服務,優化審批流程,大力推動行政審批事項向政務服務中心集中辦理,加快推行“一站受理”和“一窗服務”辦理模式,力爭做到“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。全面推行清單制度,在全市推開清單標準化建設工作。圍繞項目審批時間再砍掉一半、企業開辦時間再壓縮一半、政務服務一網通辦、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規規定的證明一律取消的“六個一”目標,加快推進政府職能轉變。強化簡政放權、擴權強縣等政策的落實,進一步簡化行政審批程序和前置條件,對落地項目能評、環評、安評、土地預審等實施同級審批、集中審批、并聯審批和限時辦結,對建成項目環保、安全、消防等實施集中驗收、并聯驗收等制度,提高項目審批和服務水平。對市場準入、企業投資、建設工程等重點領域重點事項,大力推進減環節、減材料、減時限、減費用,讓更多政務服務事項“最多跑一次”。全面推行“雙隨機一公開”監管,堅決避免選擇性執法,確保公平公正監管。大力推動“互聯網+政務服務”工作,打造市、旗縣區、蘇木鄉鎮、嘎查村四級政務服務平臺,確保按要求實現“全區一張網”的目標。依法合規辦事,尊重企業的自主經營權,絕不干涉企業依法合規經營管理,切實做到法定職責必須為,法無授權不可為,讓市場主體法無禁止即可為。依法保障本地企業與外地企業、民營企業與國有企業等各類市場主體在行政審批、政策優惠、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

          三、加大金融支持力度

          全力推動企業進入多層次資本市場,提高直接融資比重。鼓勵支持市內企業在內蒙古股權交易中心、新三板、主板掛牌上市。對于首發上市、企業借殼上市、掛牌和通過資本市場、債券市場融資等給予相應費用補貼。拓寬融資渠道,擴大信貸支持。鼓勵駐市銀行機構積極爭取總行支持,擴大信貸規模,并合規運用金融租賃、基金、委托貸款、銀行承兌匯票等非信貸融資工具,滿足實體經濟多元化融資需求。完善金融服務體系,鼓勵引導社會資本在我市設立各類小微金融機構,提供多層次、廣覆蓋、差異化的金融供給服務。積極爭取市外金融機構來我市設立分支機構或開展業務,鼓勵國有商業銀行、股份制銀行到旗縣區和鄉鎮增設分支機構、營業網點或布設自助設備,擴大金融服務覆蓋面。發展壯大地方法人金融機構,增強其資金實力和可持續發展能力。借鑒經濟發達地區成功經驗,用好以產業基金為主導的現代金融工具,嘗試由政府引導,基金公司專業化運營,放大財政資金杠桿作用,整合本地財政、自治區產業基金、社會資本等,持續滾動做大基金規模,為優勢主導產業及非公有制經濟提供優質高效的金融支持。強化金融服務意識,提升金融服務能力,深入企業有針對性的幫助企業解決現實問題,重點從金融風險防范、企業掛牌上市、銀行信貸政策等方面著手,全方位、多角度開展金融服務企業活動。

          四、加大財政支持

          對于國家和自治區鼓勵的戰略性新興產業與傳統產業提質改造升級項目,符合自治區重點產業發展引導基金支持條件的,積極協調自治區給予優先安排。市級要設立產業發展引導基金,對當年開工或在建、具備一定規模、經濟社會效益顯著的招商引資項目,優先安排引導基金予以扶持。非公有制企業投資符合全市產業結構調整方向的重大項目,采取“一企一策”、“一事一議”方式,給予用地、用電、稅費等政策支持,確保項目快速審批和開工建設。對于符合國家產業政策的市內投資者新上或擴建項目,新增投資額形成的稅收,比照新落地項目給予扶持,享受與外來投資者同等的優惠。在爭取中央投資和安排自治區用于引導企業發展的各類專項資金時,重點向非公有制企業傾斜。鼓勵各地設立創業投資引導基金,支持非公有制企業技術創新和轉型升級。非公有制企業建立工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室和企業技術中心,通過國家和自治區驗收的,給予一定獎勵。對新獲得中國馳名商標的企業、新獲得自治區地理標志產品、著名商標、名牌產品的企業,由市財政給予一次性獎勵。鼓勵引進高級經營管理人才和高科技人才,對企業高管薪酬(其在我市任職期間)的個人所得稅,按其個人所得稅市、旗(縣區)留存部分,前兩年給予50%的補助,第3年至第5年給予30%的補助。

          五、合理降低稅費負擔

          全面落實減稅和降費政策,在落實好國家、自治區已出臺涉企減負政策的基礎上,嚴格執行結構性減稅和降費、清費等政策措施,切實降低企業用能、用電、用網、物流、融資等各方面成本,讓企業有更多的獲得感。深入推進收費清理改革,繼續清理規范政府收費性基金和行政事業性收費、經營服務性收費,重點清理行政審批前置中介服務收費及行業協會商會收費。嚴格執行涉企收費目錄清單,未列入目錄清單的收費一律不得執行,企業有權拒絕繳納。各級黨委、政府及其部門不得以評比、達標、表彰等形式向企業收取或變相收取費用。清理規范行政審批中介服務,無法定依據的一律取消,對保留的要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公布。

          對設在我市的鼓勵類產業(是指以《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務,且其主營業務收入占企業收入總額70%以上的企業),減按15%的稅率征收企業所得稅。被認定為高新技術企業的,減按15%的稅率征收企業所得稅。在我市新設立或已設立從事大數據基礎設施建設(含大數據存儲、云計算存儲及寬帶網絡建設運營)的獨立法人,其主營業務收入占企業收入總額70%以上的,在2020年12月31日前享受國家西部大開發15%的企業所得稅優惠稅率。其中,我市新設立的從事大數據基礎設施建設的獨立法人,在2022年前從獲利年度起計算優惠期,5年內免征企業所得稅地方分享部分。

          六、全力推動產業轉型發展壯大民營企業實力

          支持鼓勵市內民營企業順應新形勢新變化新要求,抓住機遇、順勢而為,不斷提質增效、做大做強。積極推進“三個轉變”。通過龍頭帶動、兼并重組等方式,提高產業集中度和企業競爭力,實現產業布局由“散”向“聚”轉變。改造提升農畜產品加工、礦山冶金、化工等傳統產業,培育壯大新能源、新材料、生物醫藥、裝備制造、節能環保等新興產業,積極發展精深加工,實現產業層次由“低”向“高”轉變。大力推動品牌、標準和質量建設,建立技術創新平臺,改進工藝流程,提高資源綜合利用水平,實現生產方式由“粗”向“精”轉變。培育非公有制經濟產業集群,鼓勵引導非公有制企業在資源精深加工上做文章,在延長產業鏈條上下功夫,大力引進建設延鏈、補鏈項目和上下游配套項目。鼓勵小企業“聯大”、大企業“帶小”,“大小”結合、“內外”聯合,實現抱團發展和集群發展,形成一批規模大、關聯度高、特色鮮明的產業集群,以集群做大產業、做大總量。突出綠色發展,注重節能環保。引導支持民營企業淘汰落后技術、工藝和設備,嚴格執行環保、能耗、水耗、技術、質量、安全六大標準,降低污染排放,實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一。激發中小微企業創新活力,加大對民營企業創新發展的支持力度,通過創新扶持資金、融資平臺、稅收優惠、人才保障、知識產權保護等方面工作,增強中小微企業創新發展動能。

          七、強力推進品牌戰略

          按照“打造巴彥淖爾市全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地”的決策部署,建立符合巴彥淖爾產業特點的品牌價值評價體系,集中打造“天賦河套”農產品區域公用品牌,擴大品牌知名度和市場占有率。以現代農牧業產業基地標準化建設和創建“三品一標”為核心,加快推進高標準農田建設步伐,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,培育無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和“三品一標”優質農產品,打響“天賦河套”區域公用品牌。旗縣區政府要設立相應的政府質量獎,建立品牌培育和標準創新激勵機制,支持企業培育爭創國家地理標志保護產品、中國馳名商標、中華老字號、“三品一標”、內蒙古自治區名牌產品等品牌以及國家和自治區級標準化示范項目,對獲得殊榮的企業政府要給予一次性獎勵。

          八、加強招商引資工作

          深度融入“一帶一路”建設,進一步做好對外開放和招商引資工作,充分發揮招商引資對優化經濟結構、擴大產業投資、做強實體經濟的推動作用,加快培育發展新動能,進一步推動產業結構升級。要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念,圍繞本地區、本行業的產業發展,進一步增強抓項目促發展的意識,堅定不移地把招商引資作為加快發展的第一要務,圍繞市委、政府確定的產業發展方向,同向發力,協同作戰,全面推進招商引資和項目建設。要精準對接國家和自治區戰略,主動融入呼包銀榆經濟區和呼包鄂榆城市群發展之中,發揮我市資源區位優勢,搶抓機遇,借勢發展,以對外開放和招商引資為動力,以企業和項目為載體,集聚優勢資源,促進地方優化產業布局、調整產業結構,謀求我市經濟高質量發展。堅持生態優先,綠色發展,優化存量與做大增量相結合,引進項目與調整結構相結合,招商引資與招才引智相結合,著力引進一批產業帶動能力強、促進我市經濟擴大總量、提質增效的優質項目。

          九、傾力營造良好輿論氛圍

          堅持正確的輿論導向,引導全社會樹立正確的發展觀、就業觀、財富觀,尊重企業家的創業創新精神。市各主流媒體要開辟宣傳專欄專題,大力宣傳黨和國家及自治區黨委政府鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策與法律法規,宣傳非公有制經濟在社會主義現代化建設中的重要地位和作用,宣傳非公有制經濟中涌現出的先進典型,營造有利于非公有制經濟發展的良好輿論氛圍。政府各相關部門要加大政務公開力度,依法向企業公開辦事程序及時限,及時公布發展規劃、產業政策、投資政策、財稅政策、金融政策、收費項目及標準、注冊登記、監管執法、統計數據等信息,讓利好政策措施及時傳播到位。

          十、高度重視民營企業家隊伍建設

          深入貫徹落實中共中央、國務院《關于營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神 更好發揮企業家作用的意見》和自治區黨委、政府《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神 更好發揮企業家作用的實施意見》精神,著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍,引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會,讓企業家創業有保障、干事有舞臺、政治上有榮譽、社會上有地位。把培養民營企業家作為全市人才發展規劃重要內容,納入“草原英才”工程,有計劃、有步驟地開展專題教育培訓,引導民營企業家掌握現代企業管理知識,提升管理水平,增強社會責任感和依法經營意識,建設一支具有現代理念、國際視野、戰略眼光、創新意識和有信念、有夢想、有本領、有貢獻的高素質民營企業家隊伍。要把對非公有制經濟人士的思想引導教育納入政治引導工作的重要議事日程,著力構建“親”“清”新型政商關系,暢通政企溝通渠道,規范政商交往行為,使企業家安心經營、放心投資。建立完善黨政領導干部聯系企業家制度,各級黨政機關干部要坦蕩真誠同企業家交往,增強服務意識,主動深入企業了解經營情況,幫助解決實際困難,當好企業的“引路人”“推車手”。加強對非公有制經濟人士的中國特色社會主義理論體系、黨的路線方針政策和國家法律法規教育,引導企業家樹立中國特色社會主義共同理想,堅定對黨和政府的信任,自覺遵守國家法律法規,切實履行社會責任。積極做好非公有制經濟代表人士的推薦工作,把一批政治素質好、誠信守法、熱心公益事業、有一定參政議政能力的非公有制經濟人士代表推薦到人大代表、政協委員等崗位,引導發揮其參政議政作用,為巴彥淖爾“塞上江南,綠色崛起”做出更大貢獻。

         

          

          

          

          

          

          

         

          

        巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發

        《關于開展放心消費創建活動營造安全放心消費環境的實施意見》的通知

        巴政辦發〔2018〕112號

          

        各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直有關部門:

          現將《關于開展放心消費創建活動營造安全放心消費環境的實施意見》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

        巴彥淖爾市人民政府辦公室

        2018年11月28日

        關于開展放心消費創建活動營造安全放心消費環境的實施意見

          為深入貫徹落實黨的十九大精神,進一步推進放心消費創建工作,完善促進我市消費的體制機制,根據《消費者權益保護法》和國務院、自治區關于開展放心消費創建活動營造安全放心消費環境有關文件精神,特制定如下實施意見:

          一、指導思想

          深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以黨的十九大報告提出的“完善促進消費的體制機制,增強消費對經濟發展的基礎性作用”重要論述為指引,認真貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議對內蒙古代表團審議時提出的“扎實推動經濟高質量發展”重要講話精神,堅持以人民為中心,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,以推進供給側結構性改革為主線,積極完善促進消費的體制機制,大力開展放心消費創建工作,落實經營者主體責任,推動消費維權社會共治,營造安全放心的消費環境,不斷釋放人民群眾日益增長的消費需求,更好的滿足人民群眾對美好生活的期待,增強消費對經濟發展的基礎性作用,讓人民群眾有更多的獲得感。

          二、主要目標

          到2020年,通過開展放心消費創建活動,努力營造安全放心的消費環境,達到如下目標:

          (一)放心消費示范單位覆蓋全市。各地各部門推動每年在消費相對集中的行業培育發展放心消費示范單位,逐漸覆蓋全市消費較為集中的主要行業和領域、重點經營場所,各旗縣區均建立消費者權益保護部門協作機制。

          (二)經營者誠信守法意識普遍提高。有效強化經營者主體責任,經營者誠信守法意識普遍增強。經營者認真落實消費維權各項制度,主動維護消費者權益,及時將消費糾紛化解在源頭、解決在經營者。

          (三)消費品和服務質量明顯提升。商品質量突出問題得到有效治理,商品質量保障體系進一步完善。商品質量進一步提升,服務業提質增效進一步加快。

          (四)消費糾紛解決渠道進一步暢通。構建更加便捷的消費者訴求表達、權益維護和矛盾化解渠道,建設覆蓋城鄉的消費維權服務站點,及時受理和處理消費者訴求。消費糾紛處理率、消費糾紛處理成功率、消費者對處理結果的滿意率逐年提高。

          (五)消費領域重點突出問題得到有效解決。消費環境進一步改善,消費安全重大事件以及區域性系統性消費風險大幅降低。對社會普遍關切和消費者反映集中的系統性、行業性消費侵權現象實現有效治理和規范,應對處置群體性、突發性消費事件能力不斷提升。

          (六)市場信用體系建設得以充分落實。充分運用市場監管信息平臺和企業信用信息公示系統,加強部門聯動、數據整合和信息共享,進一步建立健全市場主體信用分類監管機制。推動黑名單管理、經營異常名錄管理、警示制度管理等措施和制度落實,加強對失信企業和市場主體信用約束和聯合懲戒。切實加強事中事后監管,落實“雙隨機,一公開”抽查制度。充分發揮市場主體的自治自律作用,強化教育引導,努力構建社會協同共治的市場信用體系。

          三、創建內容

          以消費市場上存在的假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐、不公平格式條款等影響當前消費環境的問題為導向,通過開展創建活動,推進商品和服務的承諾、經營者首問、賠償先付、缺陷產品召回等經營者法定義務得到切實履行。發揮放心消費示范帶動作用,以放心消費先進(示范、品牌)單位為基礎,逐步向放心消費示范行業和放心消費示范旗縣區推進。

          (一)消費安全放心。督促經營者落實市場主體消費安全責任,樹立安全意識,嚴格執行消費場地場所、設施設備、環境秩序等方面國家安全標準,及時排查安全隱患,確保消費場所設施設備的安全運行和維護;指導經營者制定切實可行的保護消費者人身健康、生命財產安全的保障制度和安保措施,建立完善突發事件應急處置方案,保障消費者人身財產安全。

          (二)消費質量放心。指導經營者建立消費品質量追溯制度,規范和監督商品質量和市場計量行為,引導市場主體建立健全質量管理體系,建立并嚴格執行經營商品的進貨檢查驗收、停止銷售等商品質量管理制度,切實保證產品質量;嚴格落實瑕疵、缺陷、不合格商品處置制度和商品抽檢不合格品公示制度,全面執行“三包”和“召回”規定,妥善處理消費者投訴和建議,及時有效處置質量應急突發事件;積極開展打假扶優,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為,提升商品質量合格率。

          (三)消費價格放心。督促經營者嚴格執行政府定價、指導價以及價格干預措施、價格緊急措施等法定價格措施,按公平、合法和誠信原則制定實行市場調節價的商品和服務價格,落實商品和服務明碼標價,倡導明碼實價;加強市場價格行為監管,依法規范和管理經營者價格行為,依法嚴厲查處不按規定明碼標價、價格欺詐、價格壟斷、哄抬物價等價格違法行為。

          (四)消費服務放心。督促和指導經營者完善消費服務和售后服務體系,落實消費服務和售后服務承諾,確保服務的內容、質量、價格符合國家、行業和地方標準,積極履行商品修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失等義務;嚴厲打擊利用格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規定等侵害消費者合法權益行為。

          (五)消費維權放心。引導經營者自覺履行消費糾紛和解第一責任人責任,落實賠償先付制度,力爭消費糾紛不出店門;充分發揮政府職能部門的熱線電話、網絡平臺功能作用,依法高效處理消費糾紛,進一步建立健全消費維權網絡,建立完善消費投訴快速處理機制、訴調銜接機制和消費投訴公示機制,著力提升消費糾紛調解成功率和消費者滿意度。

          四、重點任務

          (一)開展電子商務和電視購物領域放心消費創建工作。指導經營者自覺履行經營者首問和賠償先付制度,落實網購七日無理由退貨規定,鼓勵實體店實行七日無理由退貨,支持、督促電商平臺與電視購物平臺切實做好平臺準入和退出、質量管控、售后服務、優質網店培育、消費者個人信息保護等工作,促進電子商務和電視購物行業健康發展。(牽頭單位:市工商質監局,配合單位:市公安局、商務局、文新廣局、經信委、食藥監局、消費者協會等部門)

          (二)開展旅游行業放心消費創建工作。以旅游景區、旅行社、旅游賓館等場所和經營單位為主體,積極在旅游行業開展創建工作。完善旅游市場隨機抽查、旅游行業相關經營者信用信息公示制度,解決擾亂旅游市場秩序、侵害消費者權益等問題,營造放心舒心的旅游消費環境。(牽頭單位:市旅發委,配合單位:市發改委、公安局、交通運輸局、商務局、文新廣局、衛計委、工商質監局、食藥監局、安監局、消費者協會等部門)

          (三)開展食品藥品行業放心消費創建工作。完善食品藥品安全監管制度和法規建設,強化食品經營者誠信管理體系建設。加大食品生產源頭監管執法力度,嚴厲查處食品、保健食品非法添加、非法聲稱、欺詐和虛假宣傳等行為,實現從“田間”到“餐桌”的全流程監管。(牽頭單位:市食藥監局,配合單位:市公安局、農牧業局、衛計委、工商質監局、消費者協會等部門)

          (四)開展信息消費行業放心消費創建工作。加強對電信、互聯網等信息通信服務的監管,強化對電信和互聯網用戶個人信息保護,提升服務質量。規范電信收費行為并組織監督檢查,及時處理消費者有關電信服務的投訴,維護消費者合法權益。(牽頭單位:市經信委,配合單位:市發改委、公安局、工商質監局、網信辦、消費者協會等部門)

          (五)開展交通行業放心消費創建工作。引導公路、水路等交通行業經營者及時處理消費者有關交通運輸服務質量的投訴,維護消費者合法權益和運輸秩序;依法規范網絡預約出租汽車經營服務行為;加強對車輛維修行業的監督管理,透明、凈化維修市場環境,完善機動車維修服務領域的監管規范和有關標準;加強駕駛員培訓機構的監督管理工作。(牽頭單位:市交通運輸局,配合單位:市發改委、公安局、工商質監局、消費者協會等部門)

          (六)開展金融行業放心消費創建工作。推動銀行、證券、保險等相關金融機構開展放心消費創建工作,突出抓好金融消費與服務行為的規范與整治,建立完善維權保障體系和常態化監管機制。改善金融服務,維護金融消費者個人信息安全,保護金融消費者合法權益。強化對農牧區金融消費者權益保護,為城鄉居民提供安全、便利、放心的金融消費環境。加大金融消費者宣教力度,推動金融機構準確充分披露金融產品風險特征,鼓勵自主開展金融知識宣教活動,促進金融知識宣教常態化。(牽頭單位:人民銀行巴彥淖爾中心支行,配合單位:市銀監分局、公安局、工商質監局、消費者協會等部門)

          (七)開展價格領域放心消費創建工作。持續推進價格誠信單位、誠信街區創建活動,完善明碼標價和收費公示制度,著力推行“明碼實價”。完善經營者價格誠信制度,督促經營者強化價格自律,規范價格行為。強化價格執法檢查與反壟斷執法,依法查處價格欺詐、價格壟斷等違法行為,規范市場價格秩序。(牽頭單位:市發改委,配合單位:市工商質監局、消費者協會等部門)

          (八)開展公共服務行業放心消費創建工作。著力加強對供氣、供水、供電等公共服務業放心消費創建活動的組織引導,強化綜合監管和行業規范相結合。開展公共服務質量監測和結果通報,引導提升公共服務質量水平。定期開展公共服務業消費維權調查,并及時公布結果,為消費者提供安全放心的公共服務行業消費環境。(牽頭單位:市住建委,配合單位:市發改委、經信委、工商質監局、安監局、消費者協會等部門)

          (九)開展快遞行業放心消費創建工作。加強對快遞市場監督管理,及時處理快遞行業嚴重損害消費者權益的案件,保護消費者合法權益。充分發揮快遞企業對各營業網點的監管作用,及時糾正營業網點的不規范行為。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市工商質監局、消費者協會等部門)

          (十)開展文化行業放心消費創建工作。深入推進上網服務業和文化娛樂業轉型升級,全面開展場所環境服務分級評定。深入實施陽光娛樂行動計劃,擴大“夕陽紅”項目覆蓋范圍,鼓勵娛樂場所為中老年人提供優惠服務。針對營業性演出、藝術品、網絡文化市場消費者反映較多的問題,及時出臺管理措施,保護消費者合法權益。健全文化市場信用管理制度,加強日常監管和舉報投訴處理,培育和規范新型文化業態,為消費者營造規范有序的文化市場消費環境。(牽頭單位:文新廣局,配合單位:市公安局、工商質監局、消費者協會等部門)

          (十一)開展教育培訓行業放心消費創建工作。加強對民辦學前教育、自考助學及其他非學歷教育機構的監管,督促培訓機構經營者誠信經營。通過部門聯合執法,加強對虛假宣傳、虛假廣告等違法行為的打擊力度,有效解決培訓領域侵害消費者權益等問題。(牽頭單位:市教育局,配合單位:市人社局、工商質監局、消費者協會等部門)

          (十二)開展美容美發、運動健身等行業放心消費創建工作。著力強化對消費者投訴相對集中的美容美發、運動健身等行業的監督管理,引導相關經營者誠信經營,提高預付卡管理的科學性、有效性。(牽頭單位:市工商質監局、商務局、體育局,配合單位:市衛計委、食藥監局、消費者協會等部門)

          五、創建方法

          (一)參創要求。實行“統一稱謂、統一標志、統一標準、統一制度、統一承諾”的“五統一”要求,廣泛動員經營者參與放心消費創建活動,放心消費創建單位應懸掛、張貼或標注(網店)統一的創建標志。圍繞“放心消費”創建五項內容,開展公開承諾,接受社會監督。

          (二)公示程序。在放心消費創建單位中開展自治區、盟市、旗縣區放心消費示范單位的申報推薦,以牽頭職能部門制定的相關行業放心消費示范單位評價標準為依據,按照自愿申報、屬地管理、對標篩選,自下而上、逐級申報的方式進行,每年度組織一次認定,由各級消費者協會聯合牽頭職能部門予以公示、授牌。

          (三)示范帶動。以放心消費示范單位典型引路,逐步帶動創建活動向全市各行業、各領域拓展。對放心消費示范單位在招標投標、購買服務、銀行授信、誠信單位評選、招商引資等方面予以扶持,強化創建的示范效應。

          (四)動態管理。加強對放心消費創建單位、示范單位的監督指導,督促放心消費創建單位、示范單位更好地落實消費維權責任和義務,切實履行各項承諾。對創建工作中涌現的先進典型要加大宣傳力度;對違反創建活動有關規定的,各級消費者協會會同有關職能部門取消其相應資格,向社會公示,相關信息納入各級市場監管部門企業信用信息平臺。

          六、工作要求

          (一)強化組織領導。開展放心消費創建活動是—項系統工程,要通過政府引導,全民參與,形成全社會合力推進創建活動的工作局面和氛圍。各地各部門要高度重視消費者權益保護工作,將其作為保障和改善民生的主要內容,加強領導、統一部署、協調推進。建立市消費者權益保護工作局際聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度,聯席會議辦公室暨放心消費創建工作辦公室設在市工商質監局,負責貫徹落實聯席會議的各項決策部署,組織創建工作的日常活動,統一協調、指導、督促各地各成員單位的創建工作,及時協調解決創建工作中的問題。各地要制定放心消費創建工作具體方案、細化政策措施,確保工作責任到位、措施到位、保障到位、落實到位。市消協要會同有關部門密切跟蹤和督導評價地方創建放心消費工作情況,確保每項工作按要求、分步驟穩步推進。

          (二)加強部門協作。以各級消費者權益保護工作聯席會議制度為依托,加強部門聯動、上下協同、信息共享,形成創建活動工作合力。各牽頭單位要各司其職、各盡其職,對照責任分工,制定相關行業和領域的放心消費創建具體實施辦法、評價標準等,加強對本系統的督查指導,確保創建活動有序進行。

          (三)加強宣傳考核。各地各部門要加強對放心消費創建工作的宣傳引導,推廣先進典型,傳播正能量,形成全社會關心、支持消費維權工作的良好氛圍。要落實“誰執法誰普法”普法責任制,加大普法力度,廣泛宣傳消費維權法律法規和政策,有效提高消費者維權意識和經營者誠信守法意識。

         

          

          

          

          

          

          

           

          

        巴彥淖爾市人民政府辦公室關于推進

        生態環境領域地方立法的工作方案的通知

        巴政辦字〔2018〕121號

          

        各旗縣區人民政府,市直各部門:

          按照市委和市人大常委會決策部署,為有效推進生態環境領域立法工作,結合實際情況,特制定如下工作方案。

          

            一、指導思想

          全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,著力打好污染防治攻堅戰,推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進我市經濟社會發展,保障善治,助力我市“塞上江南、綠色崛起”奮斗目標的實現。

          二、組織領導

          為切實增強對生態環境領域立法工作的領導,有效組織立項、起草、調研、審查等各環節立法工作,確保立法工作順利有序開展,現決定成立由郭剛同志任組長的生態環境領域立法工作領導小組,負責全面領導組織協調生態環境領域立法工作。

          三、立法內容

          擬定《巴彥淖爾市大氣污染防治條例》、《巴彥淖爾市水污染防治條例》和《巴彥淖爾市土壤污染防治條例》三部地方性法規草案。

          四、工作步驟和時間安排

          立法工作從2018年11月中旬至2019年5月中旬結束,共分十個階段進行。

          (一)立項階段(2018年11月中旬至11月下旬)

          市環保局提出三部法規草案立法項目建議報告書,分別報送市人大常委會法工委、環資委和市政府法制機構。

          (二)起草初稿階段(2018年12月上旬至2019年3月上旬)

          市環保局牽頭成立起草小組,可以聘請有關專家、學者參加,細化起草任務,廣泛開展調研論證,形成草案初稿,并撰寫草案說明,經部門負責人會議討論通過后,報送市政府法制機構。

          (三)初步審查階段(2019年3月中旬至3月下旬)

          市政府法制機構對草案文本完成初步審查后,向起草部門反饋初步審查意見,并將草案初稿退回起草部門修改完善。

          (四)征求意見階段(2019年4月上旬至5月上旬)

          將起草部門修改完善后的草案文本通過市政府門戶網站公開征求社會公眾意見,期限不少于30日。

          (五)協調階段(2019年4月中旬至4月下旬)

          市政府法制機構組織有關部門對草案分歧意見較大的條款內容,進行反復協調。經協調不能達成一致意見的,應當報請市政府分管副市長協調。

          (六)調研考察階段(2019年4月中旬至4月下旬)

          在征求公眾意見和有關建議的基礎上,明確草案重難點問題,有針對性地開展立法調研,赴外地學習考察相關立法工作開展情況,總結借鑒先進地區的經驗和做法。

          (七)專家論證階段(2019年4月下旬至5月上旬)

          組織召開立法專家論證會,邀請相關領域專家、學者對草案進一步提出修改意見。

          (八)立法修改階段(2019年5月上旬)

          根據立法調研中收集的資料和專家論證意見,反復研究、修改,進一步完善草案內容。

          (九)全面審查階段(2019年5月上旬)

          由市政府法制機構牽頭對草案進行必要性、合法性、合理性、可行性和規范性的全面審查。

          (十)提交審議階段(2019年5月中旬)

          撰寫草案審查說明,并連同起草部門報送的草案說明、草案送審稿以及其他有關材料報送市政府審議。待市政府常務會議審議通過后,以議案的形式正式提交市人大常委會審議。

          附件:生態環境領域立法工作領導小組名單

         

           

        巴彥淖爾市人民政府辦公室

        2018年11月21日

           

          附件:

          

            生態環境領域立法工作領導小組名單

              組 長: 郭 剛 市委常委、副市長

              副組長:劉志勇  市政府副市長

                      尹兆明  市政府副主席、環保局局長

                      尹兆平  市政府秘書長

                      馮泉海  市政府副秘書長(負責法制工作)

                      田文化  市政府副秘書長

              成 員: 楊占海  市環保局副局長

                      劉 敏   市環保局副局長

                      郭玉華  市環保局總工程師

                      王占禮  河灌總局水政水資源處處長

                      肖 東   市國土局副局長、總工程師

                      岳繼雄  市林業局副局長

                      魏玉海  市農牧業局副局長

                      任 楠   市氣象局局長助理

                      劉 昕   市環保局科長

                      馬雄飛  市環保局科長

                      高永強  市環保局科長

                      李延鑫  市政府法制辦科長

              領導小組下設2個專項工作組,根據工作職責,配合領導小組全力完成生態環境領域立法工作。

         

            (一)立法起草工作組

              組 長: 尹兆明 市政府副主席、環保局局長

              副組長:楊占海 市環保局副局長

                      劉 敏  市環保局副局長

                      郭玉華 市環保局總工程師

                      王占禮 河灌總局水政水資源處處長

                      肖 東  市國土局副局長、總工程師

                      岳繼雄 市林業局副局長

                      魏玉海 市農牧業局副局長

                      任 楠  市氣象局局長助理

              成 員: 劉 昕 市環保局科長

                      馬雄飛 市環保局科長

                      高永強 市環保局科長

              起草工作組負責提出生態環境領域立法項目建議,組織成立生態環境領域立法起草小組,形成法規草案文本,并撰寫起草說明。

          

              (二)立法審查工作組

              組 長:馮泉海 市政府副秘書長(負責法制工作)

              副組長:田文化 市政府副秘書長

              成 員: 李延鑫 市政府法制辦科長

                      吳錦坪 市政府法制辦副科長

                      李 惠 市政府法制辦科員

                            市政府相關法律顧問

              審查工作組負責從合法性、可行性、科學性和規范性等方面,對起草部門報送的法規草案進行審查、修改和完善。

         

          

          

          

          

          

         

          

           

          

          

        巴彥淖爾市人民政府關于鼓勵社會

        力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見

        巴政發〔2018〕164號 簽發人:王志平

          

        各旗縣區人民政府,市直各委、辦、局,各大企業、事業單位:

          為全面貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)和《內蒙古自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(內政發〔2018〕2號),結合我市實際,提出如下實施意見。

          一、指導思想

          (一)認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,培育和踐行社會主義核心價值觀。以實行分類管理為突破口,創新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,充分調動社會力量興辦教育的積極性,促進我市民辦教育事業持續健康發展。

          二、基本思路

          (二)以創新體制機制為突破點和落腳點,營造良好的民辦教育發展環境,進一步調動社會力量興辦教育的積極性,促進我市民辦教育優質特色發展,滿足人民群眾多樣化的教育需求。

          (三)既要積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校,又要尊重支持營利性民辦學校合理發展,非營利性和營利性民辦學校都要堅持公益導向。

          (四)既要扶持、鼓勵、促進民辦學校辦出特色、辦出水平,又要規范民辦學校辦學秩序,維護良好教育生態,全面提高民辦教育管理水平。

          (五)充分肯定民辦教育的貢獻和作用,按照我市民辦教育發展的實際狀況,穩妥推進現有民辦學校的分類管理,保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益。

          三、加強黨對民辦學校的領導

          (六)全面加強民辦學校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。堅持黨的組織和黨的工作全面覆蓋原則,完善民辦學校黨組織設置,理順民辦學校黨組織隸屬關系,選好配強民辦學校黨組織負責人,積極做好黨員發展和教育管理服務工作。民辦學校黨組織要發揮政治核心作用,把思想政治教育工作納入學校事業發展規劃,牢牢把握社會主義辦學方向,深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

          四、推進民辦學校分類管理改革

          (七)落實分類管理制度。對民辦學校(含民辦幼兒園及其他民辦教育機構,下同)實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學校或者營利性民辦學校,依法依規辦理登記。對現有民辦學校按照舉辦者自愿選擇的原則,通過政策引導,實現分類管理。選擇登記為非營利性民辦學校的,依法修改學校章程,繼續辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費,辦理新的辦學許可證,重新登記,繼續辦學。對現有民辦學校(2017年9月1日前正式設立的民辦學校)設置過渡期,到2023年8月31日前,其舉辦者可以自主選擇舉辦非營利性民辦學校或者營利性民辦學校,并向主管部門提交關于學校辦學屬性選擇的書面材料,在過渡期內沒有做出選擇的,默認為非營利性學校。

          (八)完善分類扶持政策。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校,依法為營利性學校創造公平競爭的辦學環境。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。要根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式對營利性民辦學校給予支持。義務教育階段不得設立營利性民辦學校。

          (九)健全民辦學校退出和變更機制。民辦學校終止時,財產處置嚴格按照有關法律規定和學校章程處理。其中,新設立的非營利性民辦學校終止時,清償后的剩余財產繼續用于其他非營利性民辦學校辦學。現有學校選擇登記為非營利性民辦學校后終止,或者未及選擇直接終止,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,按照有關規定給予出資者相應的補償或者獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。營利性民辦學校終止時,應當進行財務清算,清償后的剩余財產依照公司法和學校章程中的有關規定處理。民辦學校終止,應當及時辦理注銷辦學許可和法人登記等手續。

          五、鼓勵社會力量辦學

          (十)完善民辦學校準入機制。支持社會力量進入各級各類教育,社會力量投入教育,只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域,政府不得限制。按照國家和自治區有關規定并結合我市實際梳理民辦學校準入條件和程序,簡化行政審批許可,營造社會力量進入教育領域的良好發展環境,吸引更多的社會資源進入教育領域,滿足人民群眾多樣化教育需求。

          (十一)探索多元主體合作辦學。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份等多種方式舉辦或參與辦學。允許民辦學校管理者和教師以資本、知識產權、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。積極鼓勵公辦和民辦學校合作互利辦學,允許非義務教育階段公辦學校引入非公有資本參與辦學,或以國有控股形式交由社會力量管理。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制;鼓勵社會力量舉辦或參與舉辦社區教育、老年教育、農村實用技術教育等,為社會提供多元化的教育服務。

          六、完善政府扶持政策

          (十二)落實稅費優惠政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對民辦學校自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。符合條件的非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。民辦學校用電、用水、用氣等,執行與公辦學校相同的價格政策。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門支持教育事業的公益性捐贈支出,按規定享受稅收優惠政策。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。

          (十三)加大財政扶持民辦教育力度。按照《預算法》及國家、自治區有關文件要求,逐步加大對民辦教育的財政扶持力度,設立促進民辦教育發展專項資金,將支持民辦教育發展資金列入年度同級教育財政預算。民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受獎、助、貸、補等國家和自治區資助政策。

          (十四)實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地;營利性民辦學校可以按國家相應政策供給土地,只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。

          (十五)實行自主收費政策。民辦學校收費實行市場調節價,具體標準由學校自行確定,向社會公示后依法依歸執行。完善民辦學校學費專戶管理和收費公示等制度,有關部門要加強對民辦學校收費行為事中事后的監管。

          (十六)保障民辦學校依法自主辦學。民辦中小學在完成國家規定課程前提下,可自主開展教育教學活動。擴大民辦中等職業學校專業設置自主權,鼓勵學校根據地方經濟社會發展需要,科學設置和調整專業。民辦高等職業學校在自治區教育廳核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃;中等及以下層次民辦學校按照有關規定,在辦學許可核定的規模內,與地方公辦同類學校同期面向社會自主招生,各地不得對民辦學校跨區域招生設置障礙。

          (十七)保障民辦學校師生權益。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權。非營利性和營利性民辦學校的教師都享有與公辦學校教師同等的法律地位。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、科研資助、評先選優等方面與公辦學校教師享受同等權利,在戶籍遷移、子女就學等基本保障方面享受與當地公辦學校教師同等的政策。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金,鼓勵民辦學校按規定為教職工建立補充養老保險。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面,與公辦學校學生享受同等權利。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,應從學費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵和資助學生。

          七、依法規范民辦學校辦學行為

          (十八)規范學校法人治理。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校。健全董事會(理事會)和監事(會)制度,董事會(理事會)和監事(會)成員依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。民辦學校的法定代表人由董事長(理事長)或者校長擔任。探索實行獨立董事(理事)、監事制度。建立和健全黨組織參與決策和監督機制,積極推進“雙向進入、交叉任職”,學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策層和管理層,黨員校長、副校長等領導班子成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規,具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業績,個人信用狀況良好。要依法保障校長行使教育教學和行政管理職權。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。

          (十九)規范財務運行。民辦學校應當明確產權關系,依法建立健全財務制度、會計制度和資產管理制度。民辦學校嚴格履行舉辦者投入財產的認定和過戶手續,保證出資的真實、合法,應將舉辦者出資、政府補助、受贈、辦學積累等各類資產分類登記入賬。要完善學校內部控制制度,加強風險管理。規范民辦學校會計核算,非營利民辦學校執行民間非營利性組織會計制度,營利性民辦學校執行企業會計制度,建立健全第三方審計制度。探索和完善符合民辦學校特點的年度財務、決算報告和預算報告報備制度。

          (二十)規范學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規范辦學。要按照有關辦學條件標準,加大投入,積極改善辦學條件。在校生數要控制在審批機關核定的辦學規模內。要按照相關規定做好招生簡章和廣告的備案和發布工作,依法規范宣傳招生。認真落實國家規定的課程標準和教學計劃。開展學歷教育的各類民辦學校要按規定做好學籍管理和學歷證書的發放工作。

          (二十一)落實安全管理責任。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章制度,落實學校安全主體責任,設立安全管理機構,配齊安全保衛人員,明確安全崗位職責。學校安全技術防范系統建設應符合國家和地方標準,學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術等相關標準。建立健全安全管理制度,制定和完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查,及時消除安全隱患。嚴格落實食品安全管理主體責任,加強飲食安全管理。加強學生和教職員工安全教育、法制教育培訓,定期開展防火災、防地震、防溺水等安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。

          八、提高辦學質量

          (二十二)明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求,更新辦學理念,深化教育教學改革,創新辦學模式,加強內涵建設,提高辦學質量。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園,堅持科學保教,防止和糾正“小學化”現象。中小學校堅持特色辦學優質發展,滿足多樣化需求。職業院校明確技術技能人才培養定位,服務區域經濟和產業發展。

          (二十三)加強教師隊伍建設。將民辦學校教師隊伍建設納入全市教師隊伍建設整體規劃。加強民辦學校教師思想政治工作,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,全面提升教師師德素養。民辦學校教師與公辦學校教師享有同等的教師培訓權利。民辦學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓,保障民辦學校教師達到教師專業發展培訓要求。探索選派公辦學校優秀管理人員、教師到民辦學校幫扶、支教制度,幫扶、支教期間教師身份不變,工齡、教齡連續計算,年度考核結果計入人事檔案。

          九、改進和提高管理服務水平

          (二十四)完善政府協調機制。將民辦教育納入全市經濟社會發展和教育事業整體規劃,加強制度建設、標準制定、政策實施、統籌協調等工作,積極推進民辦教育改革發展。建立由教育部門牽頭,發改、財政、人社、編辦、民政、工商、公安、國土、建委、稅務、金融等部門參加的民辦教育工作聯席會議制度,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,優化民辦教育發展環境。

          (二十五)健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設,配備專職管理人員,完善管理制度。強化民辦教育督導,完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。研究制定民辦學校信息公開和信用管理辦法,推進民辦教育信息公開。建立違規失信懲戒機制,將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”。健全聯合執法機制,將查處違法違規辦學行為工作納入到政府綜合執法部門職能。大力推進管辦評分離,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據評估結果,對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。

          (二十六)加強宣傳引導。加大對民辦教育的宣傳力度,獎勵和表彰在民辦教育改革發展中作出突出貢獻的先進集體和個人,宣傳民辦教育的先進典型,樹立民辦教育良好社會形象,努力營造全社會共同關心、共同支持民辦教育發展的良好氛圍。

          各旗縣區人民政府是民辦學校的管理主體,要根據國家和自治區有關精神,結合實際制定具體實施細則或支持政策,切實推進民辦教育健康規范發展。

         

          

          

        巴彥淖爾市人民政府

        2018年12月26日

        來源:巴彥淖爾市人民政府辦公室     編輯:王捷
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